세종

[대전인터넷신문=박완우 기자] 대형마트 의무휴업일을 주말에서 평일로 전환한 지역에서 대형마트 매출은 증가한 반면, 전통시장과 골목상권의 뚜렷한 매출 감소는 확인되지 않았다는 연구 결과가 나왔다. 연구진은 일부 온라인 소비가 다시 오프라인으로 이동했을 가능성을 제시하며 변화된 유통환경에 맞춘 정책 재검토 필요성을 제기했다.대형마트 의무휴업일 제도를 둘러싼 정책 논쟁이 새로운 국면을 맞고 있다. 온라인 쇼핑과 플랫폼 중심 소비가 급속히 확대되면서, 2012년 제도 도입 당시 전제됐던 유통 구조와 현재 시장 환경이 크게 달라졌다는 분석이 나오고 있기 때문이다.한국개발연구원(KDI)이 발표한 연구에 따르면 의무휴업일을 주말에서 평일로 전환한 지역에서는 대형마트 매출 증가가 확인됐다. 반면 전통시장과 골목상권 등 다른 오프라인 업태에서는 일관된 매출 감소 결과가 확인되지 않았다.의무휴업일 제도는 대형마트와 기업형슈퍼마켓(SSM)에 대해 월 2회 공휴일 중심 휴업을 의무화한 제도다. 대형마트 영업을 제한해 소비를 전통시장과 동네상권으로 유도하겠다는 취지로 2012년 도입됐다.당시에는 대형마트와 전통시장이 직접 경쟁 관계라는 인식이 강했다. 소비자가 대형마트를 이용하지 못하면 자연스럽게 전통시장이나 동네 슈퍼로 이동할 것이라는 전제가 정책의 핵심이었다.하지만 연구진은 지난 10여 년 사이 유통환경 자체가 근본적으로 달라졌다고 분석했다. 과거에는 오프라인 유통업태 간 경쟁이 중심이었다면, 현재는 온라인과 오프라인 전체가 경쟁하는 구조로 재편됐다는 것이다.실제 대형마트 매출은 2014년 39조5천억원 수준까지 증가한 뒤 감소세로 전환됐다. 반면 온라인 기반 무점포 소매업 매출은 2006년 3조8천억원에서 2023년 96조3천억원으로 약 25배 증가했다. 편의점 매출 역시 같은 기간 4조7천억원에서 34조8천억원으로 급성장했다.연구진은 “오프라인 점포 간 대체관계를 전제로 설계된 의무휴업일 제도가 현재 유통환경에도 그대로 적합한지 검토가 필요한 시점”이라고 진단했다.이 같은 변화 속에서 일부 지방자치단체는 의무휴업일을 평일로 전환하고 있다. 2023년 대구광역시가 전 구·군 의무휴업일을 월요일로 변경한 이후 부산·서울 일부 자치구·청주·경기 지역 등으로 확대되는 흐름이 나타나고 있다.2025년 2월 기준 평일 전환 지역은 전국 30개 기초지자체로 늘어났다. 전체 226개 기초지자체 가운데 약 13% 수준이다.연구는 2015년부터 2024년까지 월별 신한카드 결제 데이터를 활용해 평일 전환 효과를 분석했다. 그 결과 대형마트 매출은 대구 4.7%, 서울 서초·동대문 2.8%, 부산 6.2~7.9% 증가한 것으로 나타났다.연구진은 맞벌이 가구와 가족 단위 소비자의 주말 장보기 수요가 영향을 미친 것으로 분석했다. 평일에는 근로와 돌봄 등으로 장보기가 쉽지 않은 소비자들이 주말 쇼핑에 집중하는 상황에서, 주말 휴업이 소비 불편과 온라인 이동을 초래했을 가능성이 있다는 설명이다.실제 온라인 소비 감소 흐름도 확인됐다. 연구진이 코로나19 시기를 제외한 대구 지역 온라인 결제 데이터를 분석한 결과, 평일 전환 이후 온라인 결제액은 전체적으로 2.9% 감소한 것으로 나타났다.연령별 감소폭은 20대 3.7%, 30대 2.6%, 40대 3.5%로 분석됐다. 특히 맞벌이와 자녀 양육 비중이 높은 40대에서 감소폭이 상대적으로 크게 나타났다.연구진은 이를 두고 “의무휴업일 평일 전환 이후 대형마트 접근성이 개선되면서 일부 소비가 온라인에서 오프라인 채널로 이동했을 가능성을 시사한다”고 설명했다.SSM 역시 일부 지역에서 매출 증가 흐름이 확인됐다. 대구는 3.4%, 서울은 0.9%, 부산 동래구는 4.1% 증가했다. 반면 일부 부산 지역에서는 대형마트 접근성 회복에 따른 대체 효과로 SSM 매출 감소가 일부 나타났다.주목되는 부분은 전통시장과 생활·식품·잡화 업태에서 예상됐던 대규모 매출 감소가 확인되지 않았다는 점이다.연구진은 대형마트와 전통시장이 완전히 동일한 소비 수요를 기반으로 작동하지 않을 가능성에 주목했다. 대형마트는 공산품·생필품 중심 계획구매 성격이 강한 반면, 전통시장은 신선식품·소량 구매·대면 거래 등 지역 기반 소비 특성이 유지되고 있다는 분석이다.특히 서울 동대문구처럼 전통시장이 밀집한 일부 지역에서는 농축수산·전통유통 업태 매출 증가도 확인됐다. 소비자가 대형마트에서 공산품을 구매한 뒤 인근 전통시장에서 신선식품 등을 추가 구매하는 소비 패턴 가능성도 제시됐다.다만 연구는 이러한 결과를 전국 모든 지역으로 일반화하기는 어렵다고 설명했다. 온라인 배송 인프라 수준, 대형마트 접근성, 전통시장 밀집도, 지역별 소비 구조 등에 따라 결과가 달라질 수 있다는 것이다.세종시를 비롯한 충청권은 현재 대부분 둘째·넷째 일요일 중심 의무휴업 체계를 유지하고 있다. 다만 전국적으로 평일 전환 사례가 점진적으로 늘어나고 있는 만큼, 향후 지역 유통환경과 소비패턴 변화에 따라 관련 논의가 이어질 가능성도 주목된다.일부 소비자들은 “주말에 가족과 함께 한 번에 장보기를 할 수 있어 편리하다”는 반응을 보이고 있지만, 전통시장 상인들 사이에서는 장기적으로 소비 분산 효과가 약화될 가능성을 우려하는 목소리도 나온다.연구진은 향후 정책 판단 과정에서 단순한 규제 유지·완화 논쟁을 넘어 소비자 편익과 지역 상권 구조를 함께 고려해야 한다고 제언했다. 소비자 선택권과 시간 비용, 온라인 소비 이동, 상권 연계 효과 등을 종합적으로 검토해야 한다는 의미다.또 전통시장과 골목상권 보호 역시 단순 영업 제한 방식보다 공동 할인행사, 지역상품 연계 마케팅, 배송 협력 등 상생 구조 중심 접근이 필요하다고 강조했다.연구진은 “유통은 결국 소비자의 선택에 의해 움직인다”며 “이번 연구는 대형마트 규제가 더 이상 ‘대형마트와 전통시장’만의 문제가 아니라 온라인 플랫폼까지 포함한 새로운 소비 구조 속에서 재검토될 필요가 있음을 보여준다”고 밝혔다. 최대열 기자 daeyeol6364@hanmail.net

[대전인터넷신문=최대열기자] 행정중심복합도시건설청과 세종시는 오는 6월 8일 준공 예정인 세종 산울동 복합커뮤니티센터에 대해 민·관 합동점검을 실시한 가운데, 지역사회에서는 공공건축의 상징성과 디자인뿐 아니라 향후 인구 증가와 공간 활용성, 유지관리 효율성까지 함께 고려해야 한다는 의견도 나오고 있다.행정중심복합도시건설청(행복청)과 세종특별자치시는 최근 산울동(6-3생활권) 복합커뮤니티센터(복컴) 현장에서 민·관 합동점검을 실시하고 시공 상태와 안전성, 개청 준비 상황 등을 점검했다고 밝혔다.이번 점검은 오는 6월 8일 준공을 앞두고 시설 전반의 마감 상태와 주민 이용 편의성 등을 최종 확인하기 위해 마련됐다. 현장에는 외부 전문가와 시민, 관계부서 공무원 등 40여 명이 참여했다.산울동 복컴은 총사업비 471억원이 투입된 생활SOC 사업으로 부지면적 1만1,171㎡, 연면적 1만2,060㎡ 규모의 지하 1층·지상 3층 건물이다. 내부에는 주민센터와 도서관, 문화·체육시설, 보육시설, 노인문화센터 등이 함께 조성된다.사업은 2020년 12월 예비타당성조사 면제를 시작으로 2021년 설계공모 선정, 2023년 설계 완료와 착공을 거쳐 추진됐다. 행복청과 세종시는 준공 이후 관리권 이관과 시공평가 등을 진행한 뒤 2027년 1월 개청을 목표로 운영 준비에 들어갈 계획이다.세종시는 준공 이후 시설 인수 절차를 거쳐 행정복지센터와 주민 이용시설 내부 인테리어 공사, 집기·비품 설치, 도서 구입, 전산·보안 시스템 구축, 운영 인력 배치 등을 순차적으로 진행할 예정이다.특히 도서관과 문화·체육시설, 돌봄시설 등이 함께 들어서는 복합시설 특성상 실제 주민 이용을 위한 사전 운영 준비와 시설 안정화 과정에 상당한 기간이 필요하다는 설명이다.산울동 복컴은 ‘링크 스퀘어(Link Square)’ 개념을 적용해 설계됐다. 누구나 자유롭게 모이고 소통할 수 있는 열린 커뮤니티 공간을 지향하며, 곡선형 외관과 개방형 구조, 보행 중심 연결 동선 등이 특징이다.특히 인근 문화공원과 산울유·초·중학교, 캠퍼스형 고등학교, 평생교육시설 등을 연결하는 중심부에 자리 잡아 지역 생활문화 거점 역할을 수행할 것으로 기대를 모으고 있다.실제 공개된 현장 모습에서도 곡선형 구조와 개방형 테라스, 옥상 녹화 공간 등이 눈에 띄며 세종시 특유의 미래도시 이미지와 조화를 이루는 상징적 공공건축이라는 평가도 나온다.다만 일부 지역사회와 도시계획 분야에서는 세종시 공공건축이 상징성과 외관 디자인에 집중되면서 향후 공간 활용성과 확장성에 대한 고민도 함께 필요하다는 의견을 제시하고 있다.대표적으로 세종시청 청사의 경우 독특한 외관 디자인으로 주목받았지만, 조직 확대와 행정 수요 증가 과정에서 청사 공간 부족 문제가 지속적으로 제기돼 왔다. 현재 일부 부서는 외부 청사를 활용하고 있는 상황이다.이 같은 경험을 바탕으로 복컴 역시 초기 디자인 경쟁력뿐 아니라 향후 주민 이용 수요 증가와 공간 효율성까지 함께 고려해야 한다는 의견도 나온다.세종시 한 주민은 “복컴이 지역 랜드마크 역할을 하는 것도 중요하지만 실제 주민들이 가장 자주 이용하는 공간인 만큼 행정·문화·돌봄 기능이 충분히 확보되는 것이 더 중요하다”며 “처음에는 넓어 보여도 시간이 지나면 공간 부족 문제가 반복되는 경우가 적지 않다”고 말했다.또 다른 주민은 “세종시는 계속 인구가 늘고 생활권도 확대되고 있는 만큼 향후 증축이나 공간 재배치까지 고려한 유연한 설계가 필요해 보인다”고 말했다.특히 복컴은 단순 행정복지센터 기능을 넘어 도서관과 체육시설, 돌봄시설, 문화공간까지 복합적으로 운영되는 시설인 만큼 시간이 지날수록 공간 수요가 증가할 가능성이 높다는 분석이다.향후 세종시 인구 증가와 행정수도 기능 확대도 주요 변수로 꼽힌다. 국회세종의사당과 대통령 세종집무실 조성 등이 본격화될 경우 행정·문화·복지 인프라 수요 역시 지속적으로 늘어날 가능성이 있다는 전망이 나온다.이에 따라 공공건축 역시 현재 수요 대응을 넘어 향후 증축 가능성과 공간 재배치, 기능 전환 등을 고려한 장기적 설계가 필요하다는 제안도 이어지고 있다.시설 유지관리 효율성 역시 중요한 과제로 언급된다. 곡선형 외관과 대규모 개방 구조는 상징성과 디자인 측면에서는 장점이 있지만, 장기적으로는 냉난방 효율과 외벽 유지보수, 시설 관리 비용 등을 종합적으로 고려해야 한다는 의견이다.다만 이는 특정 시설만의 문제가 아니라 최근 공공건축 전반에서 논의되는 유지관리와 공간 효율성 과제라는 설명도 나온다. 도시계획 분야 한 전문가는 “세종시는 계획도시 특성상 상징성과 디자인 경쟁력이 강조돼 왔지만 앞으로는 유지관리 효율성과 공간 활용성까지 함께 고려하는 방향으로 공공건축 패러다임이 바뀔 필요가 있다”고 지적했다.이어 “곡선형·비정형 구조는 도시 상징성 측면에서는 강점이 있지만 시간이 지나면 냉난방 효율이나 유지보수 비용, 공간 활용 문제 등이 함께 제기될 가능성이 있다”며 “특히 복컴처럼 주민 이용 빈도가 높은 시설은 초기 디자인뿐 아니라 장기 운영 효율성까지 함께 검토해야 한다”고 설명했다.또 다른 건축 분야 전문가는 “세종시는 앞으로도 인구 증가와 행정 기능 확대 가능성이 높은 도시”라며 “현재 규모에 맞춘 시설 설계보다 향후 수요 변화에 대응할 수 있는 확장성과 가변성을 충분히 확보하는 것이 중요하다”고 말했다.지역 주민들 사이에서는 “도시 이미지에 어울리는 아름다운 건축도 중요하지만 실제 주민들이 장기간 편리하게 이용할 수 있는 공간이어야 한다”, “향후 인구 증가까지 고려한 실용적 설계와 운영 계획이 필요하다”는 의견도 이어지고 있다.전문가들은 세종시가 대한민국 대표 계획도시인 만큼 공공건축 역시 단순 랜드마크 경쟁을 넘어 실용성과 지속 가능성, 미래 확장성까지 함께 고려하는 방향으로 발전할 필요가 있다고 조언한다. 최대열 기자 daeyeol6364@hanmail.net